부패방지 시민참여 활성화방안 연구

- 시민옴부즈만제도의 도입을 중심으로 -

2004. 12

차 례

제1장 서론........................................................................................... 1

1. 연구 목적 ......................................................................................... 3

2. 연구 범위 ......................................................................................... 4

3. 연구 방법 ......................................................................................... 5

제2장 부패방지 시민참여의 이론.................................................. 7

1. 한국사회 부패문제의 현황 ............................................................. 9

2. 한국사회 부패문제 대응방안 ........................................................... 15

1) 엄격한 적발과 처벌 ................................................................ 15

2) 법제의 정비 ............................................................................ 16

3) 의식개혁 ................................................................................. 17

4) 통전적인 접근 방식 ................................................................ 22

3. 반부패운동의 주체 ........................................................................... 23

1) 공직사회 ................................................................................. 23

2) 기업 ........................................................................................ 24

3) 시민사회 ................................................................................. 26

4) 협력체계의 구축 ..................................................................... 27

4. 부패방지 시민참여의 의의 ............................................................. 31

1) 행정국가화 현상의 극복 ......................................................... 31

2) 엘리트민주주의의 극복 ........................................................... 32

3) 공공행정의 책임성 증진 ......................................................... 33

4) 시민참여의 질 제고 ................................................................ 34

5) 새로운 거버넌스 ..................................................................... 35

5. 부패방지 시민참여와 시민옴부즈만 제도 ......................................... 37

1) 고전적 옴부즈만 ..................................................................... 37

2) 기관 옴부즈만 ......................................................................... 38

3) 시민옴부즈만 .......................................................................... 39

4) 시민참여의 질 제고 ................................................................ 34

제3장 부패방지 시민참여의 현황과 과제 ................................... 41

1. 행정기관의 시민참여 옴부즈만 운영 실태 ....................................... 43

2. 지방자치단체 옴부즈만 운영 실태 ................................................... 49

3. 서울특별시 운영사례 ........................................................................ 58

4. 경기도 부천시 운영사례 ................................................................... 60

5. 부산시 사상구 운영사례 ................................................................... 74

6. 문제점 .............................................................................................. 83

제4장 시민옴부즈만 네트워크 ........................................................ 89

1. 시민옴부즈만네트워크 활동의 과제 ................................................. 91

1) 임무영역의 확대 ..................................................................... 91

2) 공무원행동강령 준수와 관련한 상담 및 처리 ........................ 91

3) 정보공개청구, 주민감사청구 활성화 ....................................... 92

4) 활동영역의 다변화 .................................................................. 92

5) 공직사회의 합책임성 증진 노력 촉진 .................................... 93

2. ‘참여인프라’로서의 시민옴부즈만네트워크 ....................................... 94

1) 시민옴부즈만의 추천과정 ....................................................... 94

2) 시민옴부즈만의 선발과정 ....................................................... 96

3) 시민옴부즈만의 훈련과 교육 .................................................. 96

4) 시민옴부즈만의 윤리/행동강령 .............................................. 97

5) 시민옴부즈만의 네트워킹 ....................................................... 99

6) 시민옴부즈만의 참여 방식 .................................................... 100

7) ‘시민옴부즈만네트워크’의 조직화 과제 ................................. 100

3. 시민옴부즈만 설치와 운영 관련 과제 ............................................ 102

1) 시민옴부즈만 설치의 단계적 의무화 필요 ............................ 102

2) 시민옴부즈만의 자격 ............................................................. 102

3) 시민옴부즈만의 위촉/임명 절차 ........................................... 103

4) 시민옴부즈만 교육과 훈련, 네트워킹의 법적 제도적 지원 ... 104

5) 옴부즈만(위원회) 회의록 작성과 공개 .................................. 104

6) 옴부즈만 활동에 대한 수당 현실화 ...................................... 105

제5장 결론....................................................................................... 119

표 차 례

표 1 국제투명성기구 발표 2004년도 국가별 부패인식지수(CPI) 10-13

표 2 국제투명성기구 발표 한국 부패인식지수(CPI)추이(1995-2004)14

표 3 국제투명성기구 발표 한국 부패인식지수(CPI) 중 OECD 가입국14

표 4 국제투명성기구 발표 2002년도 수출주도 21개국 뇌물공여지수(BPI)24

표 5 국제투명성기구 발표 2002년도 뇌물공여지수(BPI) - 산업분야별 25

표 6 시민참여의 범위에 따른 구분34

표 7 정부부처 외부인사 참여기구 구성 현황47

표 8 광역단체 외부인사 참여기구 구성 현황47

표 9 기초단체 외부인사 참여기구 구성 현황47

표 10 교육청 외부인사 참여기구 구성 현황48

표 11 광역자치단체 옴부즈만 조직수49

표 12 광역자치단체 옴부즈만 운영현황50

표 13 시도별 기초자치단체 옴부즈만 조직수51

표 14 서울지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황51

표 15 인천지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황51

표 16 부산지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황52

표 17 대구지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황52

표 18 광주지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황53

표 19 대전지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황53

표 20 울산지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황53

표 21 강원지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황53

표 22 경기지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황54

표 23 충북지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황55

표 24 충남지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황55

표 25 전북지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황55

표 26 전남지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황55

표 27 경북지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황56

표 28 경남지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황56

표 29 제주지역 기초자치단체 옴부즈만 운영현황57

표 30 공개청구 응답기관중 시민참여 관련조직 구성비95

그 림 차 례

그림 1 국제투명성기구 발표 한국 부패인식지수(CPI) 추이(1995-2004)13

그림 2 “아무도 보지 않으면 법질서를 지킬 필요가 없다고 생각한다.” (자료: 반부패국민연대, 2002 청소년 의식조사 결과)17

그림 3 “뇌물을 써서 문제를 해결할 수 있다면 기꺼이 뇌물을 쓸 것이다.”(자료: 반부패국민연대, 2002 청소년 의식조사 결과)18

그림 4 “나/가족/친척의 부정,부패는 눈감아 줄 수 있다.”(자료: 반부패국민연대, 2002 청소년 의식조사 결과)19

그림 5 “부정,부패를 목격해도 내게 손해가 된다면 나는 모른 체 한다.”(자료: 반부패국민연대, 2002 청소년 의식조사 결과)20

그림 6 “감옥에서 10년을 살아도 10억을 벌 수 있다면 나는 부패를 저지를 수 있다.”(자료: 반부패국민연대, 2002 청소년 의식조사 결과)21

그림 7 공개청구 응답기관중 시민참여조직 구성비 95

부 록 목 차

부록 1. 주민참가시스템개혁 123

부록 2. Taxpayers Against Fraud Education Fund229

부록 3. 서울특별시청렴계약옴부즈만제3기제1년차활동보고서253

부록 4. 기관별 부패방지 관련 시민참여기구 현황 375